华池县怀安乡党委、政府立足乡情实际，充分发挥党建引领作用，强化乡村治理，有力助推产业发展、基础建设、人居改善、人才培育等各项工作有序开展，为实施乡村全面振兴奠定了坚实基础。近日，我们走访了乡党委书记李成霞。

实施堡垒工程，为社会治理固本培元

社会治理的核心就是把党的正确主张变成群众的自觉行动，乡党委始终把党支部队伍建设作为重点任务来抓。选拔了一批政策领悟力强、文化程度高的村党支部书记，先后选优配强村党组织书记8人，其中专职化3人、本土能人5人，党支部书记、村主任“一肩挑”7人，大专以上文化程度7人；其次是培养了一批群众基础好、农村工作经验丰富的村两委副职，8个村均有1名本土化能人担任村党支部副书记或村委会副主任，实现了干部队伍建设“老、中、青”结合。通过对党员积分制管理、无职党员设岗定责、承诺践行，使农村党员的先锋模范作用有效发挥；通过探索发展壮大农村集体经济新途径，8个村集体经济收入均达到5万元以上，实现了有钱办实事、办好事，村级党组织战斗堡垒作用明显增强。

实施产业开发，为社会治理奠定基础

怀安乡不断深化“产业型”党组织建设，将党员推上产业链，成立了党建引领“1+8”产业发展联村党支部，下辖8个“村社合一”示范社。各社立足乡情实际，以蔬菜、牛羊为主导，中药材、生猪、小杂粮为辅助，大力实施三万只肉羊、三万亩药材、三万亩小杂粮和三千亩蔬菜、三千头肉牛、三千头生猪“三万三千”工程。建立完善了“村党组织+企业+合作社+农户”的利益联结机制，在怀安村建成千亩蔬菜示范点，村集体年分红可达8万元，群众劳务收入100万元以上。全乡9个农民种植合作社连片种植谷子、荞麦等小杂粮1.2万亩。新建养殖小区2处23户、千头生猪养殖场1处，新增肉羊养殖户69户，肉羊饲养量达3.2万只，新增肉牛养殖户28户，肉牛饲养量达3800头以上。李成霞说：“通过提升产业效能，党员队伍在产业链上得到了锤炼，群众在产业链上提高了收入，实现了双赢。”

实施协商民主，为社会治理提供保障

怀安乡围绕“有事好商量、众人的事由众人商量”原则，着力发挥村党组织领导核心作用，健全完善党支部领导、议事会协商、村委会执行、理事会落实、监事会监督、网格化管理、合作社带民致富的“一核多元”村级治理体系。

坚持边探索、边实践、边完善，借鉴南梁革命战争时期“豆选法”经验，率先探索推广村级协商民主“411”议事法：党员群众和网格长、网格员提议，村两委组织议事小组调研商议，党支部组织党员审议，党员大会和村民代表大会决议，分类交办落实，公示公开。通过村民代表大会形式进行，每个村都选举了村民代表大会，成立红白理事、基础设施、矛盾纠纷、技能培训、社会救助、环境整治、禁毒禁赌、扶志扶智等协商民主议事小组。在选村两委成员和村民代表时，除法定条款以外，坚持“三选三不选”原则：选德高望重的、不选财大气粗的;选心直口快的、不选小肚鸡肠的;选关心大局有想法的、不选随波逐流没主见的。坪庄村坪庄组杜姓农户占80%以上，选村民代表就给刘姓、曹姓的各划分一个代表名额，在一定程度上保障少数村民正当权益。每月5日之前，村民代表就要向自己所联系的10户群众征求需求和意见，整理好之后交给党支部，村“两委”组织议事小组调研商议，与提意见和有诉求的村民进行深入沟通，在党员大会上审议，既满足多数群众诉求，做到了公开、公平、公正，民主议事，民主决策。

实施激励机制，为社会治理开出良药

怀安乡探索建立了一约五会三榜两站：村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、孝善理事会、禁赌禁毒会和扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜以及双扶驿站和新时代文明实践站的基层治理机制。针对农村基层治理，每个村都制定了合法、民主、实用的村规民约。同时，各村加强道德评议，根据实际讨论制定了《扶志扶智积分管理办法》，将所有村民纳入积分制管理，围绕遵纪守法、孝老爱亲、热心公益、勤劳致富等方面进行积分评比，积分较高的农户晒出“红榜”进行表扬，群众可用积分到爱心超市兑换相应物品，以示奖励；积分靠后地贴出“黑榜”曝光批评，并实行“歇懒停帮”，确定专人帮教，形成“红榜”带“黑榜”、“黑榜”促进步的激励机制，大家抢着上“红榜”，初步扭转了等靠要闹之风、酗酒赌博之风、大操大办之风、封建迷信之风、薄葬厚养之风，引导群众树立了正确的价值观，激发了群众内生动力，提升了以社会治理助推乡村振兴的内涵品质。

实施文明新风，为社会治理画龙点睛

谈到乡风文明建设，李成霞介绍，随着群众物质生活日益改善，由于缺乏有效的管理和引导，便滋生了讲排场、摆阔气的畸形消费思想，高价彩礼、大操大办日益严重，村风民风受到影响。经过深入调研，怀安乡找准了社会治理的“牛鼻子”：破陋俗，树新风，以创新治理方式来树立文明风尚，以树立文明风尚来实现乡村振兴。村“两委”与农户签订了移风易俗承诺书，明确规定了红白喜事宴席标准和彩礼最高限，统一制作《农村红白喜事告知牌》，凡农村红白喜事均提前向村委会报备，并由村红白理事职能小组当天现场张贴并负责督办落实。同时，全乡广泛开展美丽乡村建设，认真做好五星级文明户、好婆婆、好媳妇 、文明家庭评选活动，用先进文化占领乡村思想阵地。目前，申报市级文明村5个，推荐表彰市级文明家庭8户，县级文明家庭22户，好婆婆、好媳妇10人，星级文明户占农户总户数的90%以上。乡上还借助“中国农民丰收节”表彰奖励各类先进典型157人次，乡风文明有了明显改观，涌现出坪庄村付占民、赵凤科两户主动赡养五保户老人，怀安村曹文举多年悉心照顾瘫痪儿媳、杨坪村独自撑起一个家庭的好少年杨水仙等先进事迹。通过一系列典型引导，使全乡村风民风不断向善，乡村面貌和村民素质得到了有效提升。