案情摘要

某乡政府为确保大坝冬季的修复工程如期竣工，根据上级口头指示决定：除在校学生外，凡乡里劳动力都必须参加修坝，违者罚款50元/人天，罚款达200元的当场进行强行收缴。吴某、孙某等10人由于外出打工，没有参加劳动。大坝修复办公室以乡政府的红头文件为依据，将吴某、孙某等10人强制进行了为期一个星期的学习教育，学习期间不允许回家，并对每人处以罚款500元。吴某、孙某等不服，即以诉讼代表人身份向人民法院提起诉讼。

案情分析

依我国行政处罚法的规定，乡政府的规范性文件不具有设定行政处罚的权力。依立法法的规定，有地方立法权的主体并不包括乡政府，因此乡政府不具有任何行政处罚设定的法定权力。

巧儿说法

本案中，乡政府以红头文件的形式设定罚款的行政处罚行为当属违法行为。另外，强制接受教育名义上是学习班，实质是属于限制公民人身自由的行为。依《行政处罚法》第十条规定，限制公民人身自由的行为只能由公安机关执行，因此，大坝修复办公室之行为不具有合法性。