案情摘要

      甲村公布村规：“牲畜糟蹋别人家的庄稼，一律罚款50元；严重者，格杀勿论。”

     乙村对车辆乱停乱放规定：“卸掉轮胎，并贴纸条警告司机。”

     丙村规定：“不交卫生垃圾费的户，不交纳富余土地承包款的户，不予收取养老保险费、治疗费，取消一切政府优惠政策，不予办理一切事务。”

     丁村给村规增加新内容：“彩礼超两万元，按贩卖妇女或诈骗罪论处。”

     这些村规民约是否有效？

      案情分析

      村规民约规定了和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务，其以现行法律、政策以及传统道德为基础，结合乡村发展的实际情况，由村民一起协商，经村民会议制定，对全体村民都有一定的约束力。村规民约灵活地处理乡村事务，是法律、政策的有效补充，其在村民自治框架下能够强化法治建设，统筹德治建设，赋予自治实质性内容，在乡村治理工作中促进“三治融合”，推动乡土社会的法治化。

     村民委员会组织法规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中的村规民约具有惩戒性的特征。根据民政部等七部门《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》的规定，对违反村规民约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。村委会作为基层群众性自治组织，既无权设定行政处罚，也不具备行政执法主体、司法裁判主体的资格，不能随意罚款、定罪等。本案所列的村规民约，既没有法律依据，也与公序良俗相悖，是无效的。

      巧儿说法

      村规民约是村民自治的体现，在内容制定上要进行合法性规范，以充分发挥善治作用。如果是村民之间的民事纠纷，可以由村委会进行调解。如果村民的行为触犯了治安管理处罚法、刑法，依照我国法律规定，要移交公安机关处理，而不能由村委会调解或进行处罚。